国务院2004年28号文件规定：现在地方农镇应当制定一些办法，使被征地农民的长远生计有保障，对于稳定收入的项目，农民可以用依法经批准的建设用地使用权入股。

繁荣私法文化和形成市民社会，可以促成私法文化、市民社会、民主政治之间的有效互动。①本文以俄罗斯近现代历史上的三次最著名的民法典编纂活动为视角，透视俄罗斯大国崛起进程中的法治之路。

科兹洛夫斯基在1920年召开的第三次苏维埃司法工作者代表大会上说：如果到目前为止我们是在没有法典的情况下生活的话，这并不是说由于有人反对过制定法典，而是因为当时没有可能制定法典，谁也不怀疑有制定法典的必要。列宁明确指出：要根据法制来管理国家⑧，假如我们拒绝用法令指明道路，那么我们就会是社会主义的叛徒，⑨与彼得一世曾说过的话——破坏法令，以叛徒论处、无视法令，无异于叛徒——惊人地相似。尽管俄罗斯的民法典编纂多以失败告终，但其在起草过程中却能够以合法君主制所体现的法制思想为源头，以开明专制主义为动力，推动艰难而独特的俄罗斯现代化的崛起进程。大文豪列夫·托尔斯泰认为：法律就是由行使有组织的强制力的人们所制定的规范，如果违反这些规范，违反者就将受到剥夺自由或死刑的制裁。俄罗斯私法学院属于负责实施俄罗斯私法形成与发展规划教育部分的联邦高等教育机构，具有法人地位，拥有独立的资产负债表，隶属于私法研究中心。

2ПСЗ РИ. Собр. 1. № 1765.3、4、12、14［俄］鲍里斯·尼古拉耶维奇·米罗诺夫：《俄国社会史：个性、民主家庭、公民社会及法制国家的形成（帝俄时期：18世纪至20世纪初）》（下卷），张广翔等译，济南：山东大学出版社，2006年，第135、170～171、171、172页。这种分析与鉴定不仅具有学术意义，更具有立法价值，因为原则上该委员会驳回的法律草案，总统是不会向议会提交审议的。最后，当前这种主要以事后监督形式实施的审判监督往往要取得检察机关领导、检察委员会的同意，才可以提出纠正违法意见或提起抗诉，本身已具备严密的审查程序，即使分设审判监督机构，也须经过相同的程序。

而法治理念也要求对国家工作人员的权力行使行为进行有效的监督，及时查办渎职侵权行为，在我国法治建设的初期，这项工作不仅不应当削弱，而且需要进一步加强。因为这种分类不仅具有法律依据，而且符合检察权主要是程序性权力的本质要求。如果检察机关内设机构本身就不规范，各地检察机关各有各的机构设置，就很难形成全国统一的组织体系，执法规范化自然也就无法实现。有的设有法律政策研究室，有的则把法律政策研究工作放在办公室内。

司法效率旨在解决司法资源如何配置的问题，司法效率的核心应当被理解为司法资源的节约或对司法资源有效利用的程度。这是我国《立法法》赋予检察机关的一项权力，即《立法法》第90条第1款规定：国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

例如，检察权是否分解出独立的职务犯罪预防权，或者职务犯罪预防权是否与职务犯罪侦查权配置在一起，决定了职务犯罪预防机构是独立设置，还是与职务犯罪侦查机构合为一体。检察机关内设机构的状况不仅可以体现检察权的变化，而且可以反映检察权内部配置是否已经优化。这是依法治国的要求，也是司法作为社会最后一道屏障的要求。这是因为，虽然贪污贿赂案件和渎职侵权案件都是职务犯罪案件，检察机关查处这两类案件都是行使检察侦查权，但是，这两类案件的特点不同，其侦查难度有很大差别，设立两个部门有利于深入研究和总结这两类案件的侦查技巧和规律，可以有效提高侦查效率。

从目前派出机构的领导关系上看，有的派出机构由派出的检察院直接领导，有的派出机构则由派出检察院的一个内设机构领导，如有的派驻监狱的检察室由省级检察院的监所检察处来领导等。另一方面是因为原则性的规定也可以适应以后形势发展变化的需要，有助于保持法律的稳定性和连续性。同时，设立行政检察机构，行使对法院行政诉讼的监督权和行政机关行政执法的监督权。再次，内设机构设置的不科学，影响了检察资源的充分利用。

因此，设立案件管理办公室，可以起到办案流程管理、办案质量监督、交办督办案件、业务运行分析指导、检察业务综合考评等作用，有效提高检察机关的办案质量和执法水平。检察机关内设机构设置标准的统一性是内设机构具有系统整体性的保证，也是发挥系统功能的基础，然而目前检察机关内设机构的设置标准却缺乏科学统一性，如有的以法律监督职能作为设置标准，如侦查监督部门、监所检察部门、铁路运输检察部门等。

一些地方检察院设立了案件管理部门，另一些地方检察院则没有设立类似的机构。检察机关的内设机构是承担检察职能和检察工作的载体，不同级别和地区的检察机关，其职责、管辖区域和工作量大小不同，其内设机构的多少也应当有所区别，因而在内部机构改革中，除坚持统一原则外，还应当坚持分级设置原则，即应当坚持检察机关的内设机构与其职责和工作量相一致原则。

这一方面是因为我国检察机关除承担公诉职能外还具有职务犯罪侦查、诉讼监督等多项职能，其内设机构必然需要适应这种职能设置而变得较为复杂，法律不便作出明确的列举规定。关于派出检察室，现行检察院组织法没有规定，但实践中各级检察院都有派出检察室。[2]参见张智辉：《应当重视检察机关内设机构改革》[N] ，《检察日报》，2011 -08-19。这不仅是检察机关整体性的要求，而且也是对外展示检察机关职能的客观需要。最高人民检察院和省一级人民检察院应当设置法律政策研究室。内设业务机构的名称是否科学、合理，直接反映了对检察权的认识。

二是内设机构的数量缺乏一致性。另一种是参照现在反贪污贿赂局的称谓，各级检察机关的业务机构一律称局，高检院的业务机构称总局。

又如，职务犯罪预防机构是独立设置，还是与职务犯罪侦查部门合为一体，也反映了检察机关对职务犯罪预防权的不同观念，即检察机关进行职务犯罪预防与查办职务犯罪案件是不是各自独立的两个权能。我国检察机关内设机构的设置伴随着我国检察制度的发展而不断发展变化，经历了建国初期的初建、1978年检察机关恢复重建至1983年内设机构进一步发展和规范、1983年至2000年内设机构调整以及2000年至今不断改革完善等四个发展阶段。

在将行政执法监督工作并人民行检察工作之后，民行检察的业务量将有所增加。例如，民事行政检察职权与刑事检察职权具有不同的法律属性、价值目标和运行特征，因而应当将它们归为不同的检察职权种类，由不同的内设机构来行使。

也有的以管辖案件的性质作为设置标准，如反贪污贿赂部门、渎职侵权检察部门、民事行政检察部门等。近年来，检察机关特别重视对诉讼活动的法律监督，而在检察机关内部，侦查监督部门、公诉部门、监所检察部门、控告申诉部门等都可以行使诉讼监督职权，但对于这些部门之间的职能分工和界限划分却没有明确的法律规定，容易形成哪个部门都可以管、哪个部门都不管的状况，影响了诉讼监督权的充分行使。具体来说，在检察业务机构的设置上，应当体现原则性与灵活性相结合的原则，各级检察机关可以根据职能多少和业务量的大小，决定业务机构的具体设置，没必要实行严格的上下对应，这样可以节省司法资源。分级设置就是区分不同级别的检察院，根据其职责、管辖区域和工作量的大小，分别设置数量不同的内设机构。

但是，这在客观上却导致检察机关内设机构设置的随意性。[17]参见张步洪：《检察院组织法修改的基本问题与主要观点评介》[J]，《国家检察官学院学报》2011年第6期

8%）[30]微博作为网络媒体中的新型形式，搭建了一个监督权力和张扬民主的前所未有的平台，对政府和官员在行使权力过程中的任何涉嫌权力腐败的行为进行严苛的批评、抗议、谴责和控诉，人人皆有可能将自己所见所闻所知的事情置于全民审视之下，并对相关人或机构给予一定的压力和监督。[61] 同前注[15]， 哈贝马斯书， 第26页。

我国法律也应参照各国的做法明确规定普通公民的隐私权与政府官员的隐私权侵权适用的归责原则和具体规则的区别，在对公务员的行政行为的言论自由方面，也应该区分政治人物和一般公务员的身份界定不同的微博台论自由边界。[13]德哈贝马斯：《在事实与规范之间》， 童世骏译， 三联书店2003年版 ，第4 6页。

其最突出的特征，是在阅读日报或周刊、月刊评论的私人当中，形成一个松散但开放和弹性的交往网络[14]。对腐败分子而言，多了一种威慑力量。面对一段视频、几张照片、三言两语引发轩然大波，微博反腐被形象地描述为微博一转，关注数万。[34]1960 年因为一则批评性广告 ，警察局长沙利文以诽谤为由将《纽约时报》告上法庭， 并申请巨额赔偿。

认为参与微博反腐的部分网民缺乏理性，通常难以站在客观公正的角度审视和思考问题，可能因产生谣言而对社会的良好秩序产生负面影响，微博网友经常Utsneahf（i听一半），mi－desrtandquatrer（理解1辫），thinkzeor（零思考），却做出了reaetdouble（双倍反应）。[25]周永坤：《网络反腐多炒作， 反腐倡廉靠制度》，《社会科学报》2012年1 月2日。

[5]参见黄冲：《不信腐败不除》，《中国青年报 》2009年 10 月27 日。[62]周晓鹏 ：《微博推进中国法治进程》，《检察日报》2012年10月20日。

但犹如有光的地方就有影子，我们不能因为有影子而否认光的能量，微薄反腐所带来的一些负面效应与其所展示的正能量相比几乎是微不足道的，增进反腐效果自不待言，从更为宏观的视角看其对民主氛围的营造、权利的张扬和制度的推进意义尤为重要，从这一意义上考量，其可谓是微言大义而不是危言耸听。《华盛顿邮报》曾如此评论：微博正在改变中国公共舆论的结构，过去公共议程或者热点话题均由精英和记者决定，现在形势正在变化，通过微博，民众已经在塑造公共舆论方面占据了优势地位《纽约时报》曾评论中国近两年的微博热说，数以亿计的微博用户，当他们的注意力集中于某个社会热点时，就成为一个强大的政治压力集团，足以推动变革[28]人民论坛2009年问卷调查显示最能保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权渠道，96%的受访者选择网络[29]中国青年报和腾讯网联合调查显示，公众对有效举报方式首选为网络曝光（53。

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